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16位能源法專家對《能源法》的意見匯總
2020/5/12 11:10:36    新聞來源:中國能源法律網

2020年5月8日上午9-12點半,中國法學會能源法研究會成功召開了線上《能源法(征求意見稿)》專家座談會。本次專家座談會由中國法學會能源法研究會主辦,能源法研究會學術委員會、國網能源研究院有限公司聯合承辦。各大能源企業法律顧問、律師、行業協會法律部門負責人,以及來自于高等院校、研究機構和實務部門中從事能源法研究的專家學者共計80余人在線參會。座談會還邀請到司法部等有關部門領導和專家蒞臨指導。

在線座談會上,先后有16位嘉賓作了主題發言:能源法研究會會長、原國家安監總局政法司副司長、巡視員石少華,能源法研究會顧問、學術委委員、國家發展改革委能源研究所研究員吳鐘瑚,能源法研究會副會長、學術委主任、華東政法大學教授、博導肖國興,能源法研究會副會長、學術委委員、華北電力大學教授、博導周鳳翱,能源法研究會副會長、浙江陽光時代律師事務所首席合伙人陳臻,能源法研究會常務理事、國家電網公司總法律顧問歐陽昌裕,能源法研究會常務理事、學術委副主任、國家電投總法律顧問吳姜宏,能源法研究會副會長、學術委委員、中央財經大學教授、博導曹富國,能源法研究會常務理事、國家發展改革委能源研究所副所長高世憲,全國人大常委會法工委原副巡視員宋燕妮,能源法研究會常務理事、重慶大學法學院教授、博導胡德勝,能源法研究會常務理事、學術委委員、新奧集團總法律顧問、北京大學能源法律與政策研究基地副主任張利賓,能源法研究會常務理事、國網上海市電力公司總法律顧問唐明毅,能源法研究會會員、中國政法大學教授、博導于文軒,能源法研究會會員、北京市鑫諾律師事務所高級合伙人展曙光,能源法研究會常務理事、中國安全產業協會副理事長、北京市安理律師事務所合伙人趙建軍。在交流環節,廣東外語外貿大學副教授陳熹和中國海洋石油集團有限公司法律支持中心金融分部經理萬欣也發表了精彩見解。座談會由能源法研究會常務理事、副秘書長、北方工業大學文法學院副教授陳興華主持。

石少華認為,《能源法(征求意見稿)》總體體現了黨和國家對國家能源發展改革方面實施的一系列重大決策,建議下一步對該法的法律定位、調整范圍、法律制度設計、與能源單行法的關系等問題進行深入研究和完善。

吳姜宏認為,這次征求意見反映了科學立法和民主立法的精神,并強調能源法應是規范行為的準則,否則難以發揮預期作用。征求意見稿在內容、結構、表述等方面存在著五個問題:第一,與其他法律的關系需要理順。第二,法律的規范性缺失。第三,法律主體規定不清,進而導致主體職責不清。第四,概念不清或者概念混亂。第五,有些法條表述重復。

吳鐘瑚歸納征求意見稿的特點為:化繁為簡、謀篇布局合理、突出重點領域制度和主要規劃的制定,建議對征求意見稿的部分內容進行刪減,突出能源法獨到的立法特點,強化能源常規安全中的能源管網運行安全,以及能源科技創新的領域。

肖國興認為,本次雖然是立法公開征求意見,但《能源法》近兩年卻都未納入國務院立法計劃,由國家能源局而非國務院來征求意見,存在名不正言不順問題。國家能源局征求意見稿的配套起草說明將能源革命、高質量發展和治理能力的現代化等成熟的政黨政治納入立法宗旨,是本次立法的重要優點。但是政黨政治所展現的制度理性卻未能充分在法律文本中得到體現。包括四個革命在內的能源革命應當依靠破壞性創新來加以推動,核心應當是以市場化為主導的體制革命,順應體制革命的法律革命應當是能源立法的核心。

周鳳翱和陳臻都對具體章節設置和條文表述提出了具體的修改建議。周鳳翱探討了《能源法(征求意見稿)》在法律體系中的定位問題,并針對具體法條規定建議《能源法》規定涉及域外適用的法律規范、對能源產業進行法律定位、將大部分“國家”一詞修改為“國家能源主管部門和相關部門”。陳臻針對《能源法(征求意見稿)》的十個法律條文、非化石能源一節、能源市場一章發表了評述并逐一提出修改建議。

歐陽昌裕認為,本次征求意見稿結構合理、內容全面,實現了能源法與其他能源單行法調整對象的各有側重,法律規范的有效銜接,并結合自身的工作實踐提出以下六個方面的修改建議:第一,建議《能源法》突出重大方向性規定,基準、原則性的規定。第二,建議增加能源互聯網方面的相關規定。第三,建立健全能源安全制度保障體系。第四,建議注重政府部門與市場主體權責對等。第五,建議明確政府部門之間的職責邊界。第六,建議進一步明晰術語的法律解釋。

曹富國和高世憲都專門探討了本次立法中的若干問題并提出了完善建議。曹富國主要探討了三個問題:首先,應當促進能源領域進一步改革開放和投融資體制機制創新,PPP可以是重要手段;其次,可再生能源的在《能源法》中的地位得到了體現,但是是否可以進一步細化,逐步增加可再生能源的供給;最后,有關節能法與能效問題,應當借鑒歐盟相關規定,并就上述問題提出對四個條文的修訂建議。高世憲則從征求意見稿的文本結構、相關名詞概念界定、立法目的、戰略能源資源的定義和執法規范等內容提出了意見和完善建議。

宋燕妮從立法的角度,介紹了能源法立法提交全國人大常委會審議需要經過的程序和工作過程,就以下三個問題作出報告:一是主體問題,即哪些機構可以作為提案人提出法律案;二是程序問題,主要涉及提交全國人大常委會審議以前的程序;三是全國人大常委會的立法規劃和年度立法計劃及其關系。

胡德勝指出,征求意見稿在形式和內容上存在十個問題:規定國家能源安全戰略觀布局過于注重“形”而缺少“神”;與能源單行法律和自然資源法律關系不順;沒有規定能源法的基本原則;沒有將能源政策與法律規范進行有機結合;立法技術不規范;術語界定不清;條款和語言冗雜重復;多處條款違背市場機制,缺乏產權的必要規定;混同“監管”與“監督管理”;沒有對能源互聯網作出規定。他對意見稿的綜合性評價是:法律規則和規范的法言法語表述性較差;不少條款或違背市場機制,或未就政府的市場監管事宜作出適當規定;缺乏對前沿科技成果的合理或者正確運用;缺乏對能源法律體系統領性地位的規定。

張利賓認為,本次征求意見稿的立法技術與立法水平較2007年意見稿有很大的提升,并提出四點建議:第一,在服務結果的責任問題上允許合同自行約定,使企業投資與風險責任相統一。第二,應當增加可再生能源的立法。第三,應當反映世界能源發展的前沿與基礎性的能源政策,體現法律的前瞻性。第四,基本原則應當進一步明確。

唐明毅主要就征求意見稿權利、義務、責任等問題提出六點建議:第一,應當對國際能源投資環評、國際能源金融交易以及國際能源糾紛處理作出規定。第二,明確承擔普遍服務義務的履行責任以及政府的監管與補償責任。第三,對能源領域基礎設施建設的征地環節進行修改。第四,應當厘清政府、企業與用戶之間的權利義務。第五,明確用能安全監察的責任主體以及檢查制度。第六,增加管網的產權登記規定,并在立法層面支持能源金融產品的創新整合與投資。

于文軒從征求意見稿的立法模式、篇章結構、文本內容以及立法技術四個角度提出意見和建議:第一,能源立法不能因其較強的政策性而忽視規范性和可操作性。第二,管理體制需要進一步明確;非化石能源產業管理的具體制度需要作出明確規定;需要強化產權安排。第三,建議增加法律原則方面的規定,關于效能管理的內容也需要加強。第四,征求意見稿中存在的一些語句重復、語意不清和條文邏輯方面的問題需要解決。

展曙光希望《能源法》能夠針對改革中的一些關鍵問題進一步明確,具體包括:第一,明確自然壟斷業務與競爭性業務分開的具體形式。第二,明確網運分開。第三,加強反壟斷執法。第四,法律不能為改革設置障礙。

趙建軍指出,本次立法高度重視能源安全,目的在于通過以“四個革命、一個合作”為中心的良法來推動善治,為我國能源發展提供法律保障,并提出運用法律構建我國能源安全的屏障,在立法中應當充分明確能源安全的重要性,鼓勵和支持多種能源發展,通過政府履職監管為能源安全構筑起堅實防線,從生產、供應、使用和環境影響等多個方面全面對能源安全進行保障。

陳熹對能源法的性質提出了疑問,認為正是因為能源法雜糅了多重價值,導致其原則、條文等都表現出矛盾之處,尤其是有關市場化的問題;可以考慮一部以公共利益為導向的《能源法》。萬欣結合自身多年來對立法的關注情況,認為必須要解決長期以來存在的矛盾,如能源法的政策性與規范性之間的矛盾。在條款輸出上,要注意將條款進行法律語言的轉化,加強制度規范。只有取得更多共識,能源法立法工作才會取得突破。

此外,能源法研究會常務理事、中國海洋大學田其云教授,常務理事、中國政法大學李顯冬教授,常務理事、北方工業大學陳興華副教授提交了書面材料,也參與到此次座談會的研討。田其云針對《能源法(征求意見稿)》第四十七條第一款關于海洋能發電的規定提出了相關建議。李顯冬認為,現行的法律體系理論無法滿足《能源法》對社會關系綜合調整的需求,提出應當堅持“領域性”調整的立法要求,建立以“能源法”為基本法的能源法律規范系統。陳興華亦提出,要想破除當前《能源法》的立法困境,必須大膽開創領域立法新模式,這不僅是破解當前困局的路徑,也許還會被載入史冊。

此次專家座談會是能源法研究會積極響應國家能源局的號召,充分重視本次開門立法、組織集中聽取能源法專家學者的意見和建議的一次具有重要意義的立法學術研討活動。在受疫情影響的特殊時期,本次會議克服困難,為研究會成員搭建了學術對話平臺,社會各界人士也積極報名參與,反映出公眾對《能源法》起草工作的強烈關注。能源法研究會將盡快匯總各位嘉賓的意見和建議,并及時提交國家能源局和國務院相關部門,助力《能源法》的起草和出臺。

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